所有产品

和记娱乐潍坊市首家公共资源交易平台即将开通

  人民网潍坊6月19日电 今后,在奎文进行公共资源交易,找市长不如找市场!作为本月底即将开通的我市首家公共资源交易平台,奎文区按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的总体要求,坚持以人为本、执政为民,深化体制机制改革,撬动公共资源交易市场化进程,着力构建统一、规范、公开、高效、廉洁的招投标环境,提高了源头防止腐败的能力和水平。

  早在2007年初,十七届中纪委二次全会就作出决定,要求各地建立统一的综合性招投标平台或公共资源交易中心,加强对工程建设项目、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、医药采购等工作的监督管理。

  现实中,和记娱乐,公共资源交易领域确实存在着主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的机制缺陷,也就是人们常说的管办不分。这种管办不分的体制,极易造成交易中介机构既缺乏有效的外部监督又造成资源不能共享的体制弊端,致使这几项工作在长期运行中出现了不同程度的诸如不公开、不公正、不廉洁,甚至滋生出程度不同的腐败现象等这样那样的问题。就是在这种大的环境下,为进一步加强对公共资源交易市场的监督管理,从源头上预防和治理腐败,为项目建设和经济发展创造更加宽松的环境,奎文区委、区政府借鉴外地经验,结合奎文实际,决定由区纪委监察局牵头,协调相关部门组建公共资源交易中心。

  奎文区成立了区委主要领导任组长,区政府主要领导、分管领导、纪委主要领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的公共资源交易中心筹建领导小组。各成员单位建立了“一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的领导责任制,按照机构、职能、人员、财务“四分离”的要求,及时做好招投标交易机构的移交工作。

  筹建过程中,区委、区政府领导多次召开调度会,研究部署办公场地、人员编制、筹建经费等重要问题,召开动员会,统一思想认识,细化责任分工,明确实施步骤,落实工作措施,要求各相关部门必须全力服从、支持这项工作。纪委主要领导亲自靠上抓,科学安排、合理分工、明确责任,组建了场地建设组、软件开发组、文字材料组,并多次召开调度会,抓进度、促落实,及时解决遇到的问题,筹建工作按计划圆满完成。发改、财政、人社、住建、水利、交通、卫生、经管、城管等部门及时按要求移交了公共资源交易业务,组织人事部门从财政、住建等有关职能部门抽调专业技术人员充实到奎文区公共资源交易中心工作。

  按照行政监管职能和市场服务职能分离、管理机构与服务机构分离的要求,成立了区公共资源交易中心,将分散在其他部门的公共资源交易机构重新整合,将建设工程交易、政府采购、国有(集体) 资产产权交易、租赁等各类公共资源交易活动纳入公共资源交易平台集中办理,实现公共资源交易活动“六统一”:统一受理登记、统一信息发布、统一收费管理、统一专家库管理、统一存档备案、统一考核管理。相关职能部门对相应招标和采购交易活动行使行业监管职能,检察院、监察部门对公共资源交易活动和行政管理部门依法行政情况进行监督,受理涉及公共资源交易工作的举报和投诉,查处违纪、违法行为,从而建立监、管、办相对独立、相互衔接的交易管理服务体制。

  区公共资源交易中心总面积约1500平方米,着力打造业务受理、信息发布、专家库管理、评标、开标、电子监察六大功能区。业务受理区。设立建设工程、政府采购、产权交易、缴费等办事窗口,引入招标代理、造价咨询等中介机构,对进场交易的所有业务进行受理、审查、登记,为交易活动提供方便、快捷的一条龙服务。信息发布区。配有大型全彩LED显示屏、高清网络监控摄像头、触摸屏、不锈钢公示栏、简报架等设施,对进场交易的所有信息统一实时发布。专家库管理区。开辟专门专家通道,在评标区入口处安装安检门,在评标区封闭区内设立50平米的专家抽取室。对评委专家实行指纹识别管理、电脑随机抽取和语音自动通知,防止专家信息造假和抽取情况泄密。由区公共资源交易中心、监察局、检察院以及有关职能部门派员组成评审专家考核监督组,负责对专家进行共同监督考核,规范评标专家执业行为。评标区。主要用于评标专家对政府采购活动进行公开评标。设有两个标准化评标室、专家休息室和抽签室,配有机场安检门、评标专用电脑、高清网络半球摄像机、指纹识别机、高效拾音器、音频变声系统。内外网隔离,具备电子评标和异地评标功能。视频、音频系统可对评标区实时监控,保存音像资料留档备查。开标室可同步播放评审现场图像,便于投标供应商监督。专家可通过评标室与询标室之间的变声系统对评标事项进行询问,并全过程音像记录。开标区。主要用于组织投标企业现场开启投标文件、宣布投标报价和评标结果。设立两个开标室和开标等候室。配有大型全彩LED显示屏、高清网络监控摄像头,设置有内外网和视频、音频系统,可容纳150人进行现场交易和网上同步竞拍。大型电子显示屏实时公布评审过程和结果,邀请公证人员现场公证。区公共资源交易中心对开标过程作记录、备案。电子监察区。供纪检监察及检察机关对工作人员履行职责情况实施监督检查,现场监督开标、评标情况,及时纠正和查处交易活动中的违纪违法行为,确保信息公开、过程公平、结果公正。

  一网,即区公共资源交易网站。主要功能为长期公开政府采购、建设工程招投标等法律法规,及时发布全区公共资源交易动态,公共资源交易招标、中标公告;认真及时受理涉及公共资源交易的业务咨询、投诉和建议。让公共资源交易网成为信息发布台、业务咨询台和社会监督台,为广大业主和社会各界提供便捷、高效的服务,搭建阳光、透明的网络平台。

  五系统,即业务运行操作系统、电子监察系统、计算机自动抽取评标专家系统、评标专家变声询标系统、开评标现场视音频监控系统。业务运行操作系统,主要运用招投标业务统一监管软件,规范操作程序。凡法律法规明确的程序、标准等,均通过网络程序自动设限;网络系统对每一笔新的业务,自动分配;业务操作的各环节和岗位都实行业务办理时限承诺;管理体系中的执法监督、日常职能监督的相关领导及监管人员都可在网上实时监督。电子监察系统,配有监控专用管理服务器、存储服务器,IP地址扩展单元,中心管理平台,监控电视墙、监控专用电脑,操作台、1080P网络视频解码器、声音回放设备,实现对交易审核程序、工作流程、交易结果、监督意见等关键环节的实时在线监督和全过程留痕。电子监察监控系统外设专线连接到区委、区政府、区纪委有关领导办公室及监督科室电脑,可供随时查看公共资源交易情况。计算机自动抽取评标专家系统,即各类进场项目的评标专家由中心配合财政、住建等部门统一建立评标专家库,评标专家库的录入以及调整、管理采用两人双密码登录操作。抽取评委由招标人在计算机上随机点击,从选定评标专家到计算机自动拨号、语音通知、群发短信、密封打印等,均处于绝密状态。评标专家变声询标系统,指在评标过程中,评标专家对投标文件中有些问题有可能提出质疑。为避免评标专家与投标人见面后影响公正评标,评标专家可以通过这套系统,改变说话的声音和风格与投标人对话,双方无法辨认身份,彻底切断评标专家与投标人的联系。开评标现场视音频监控系统,开评标室和监控室建立互联录像系统,通过采用摄像、语音对讲、同期现场录制等方法,对所有开评标、拍卖、谈判等现场进行视音频全过程同步监控,发现问题及时予以警告、纠正。保存现场音像资料,遇到投诉可随时调阅,准确认定责任。“五系统”的开发与运用,以无情的电脑智能化、流程化操作,全程实时监控,最大限度的减少了人情因素,有效预防了舞弊和腐败行为的发生。

  一是出台完善的管理办法。先后制定出台了《奎文区公共资源交易监督管理办法》、《奎文区公共资源交易中心信息发布管理办法》、《奎文区建设工程招投标管理办法》、《奎文区国有、集产权交易管理办法》等公共资源交易管理办法。二是制定严密的操作流程。按照项目分类,分别制定了内部操作流程和交易规则。先后制定了《建设工程交易办事流程》和《建设工程交易操作规程》、《政府采购工作办事流程》、《政府采购操作规程》等具体操作规则,保证了程序的公正性,使各类交易管理与服务活动更趋规范、高效和优质。三是制定系统的内部管理制度。制定了《奎文区公共资源交易中心交易场所使用管理规定》、《工作人员守则》、《廉政建设“八不准”规定》等,做到服务有标准、工作有依据。四是建立有效的监管机制。建立三位一体、互为制约的公共资源交易监管机制,市场监管,由公共资源交易中心对参加交易的各方招投标行为进行监管;职能监管,由有关部门负责对公共资源交易的行业管理和行政监督;执纪监管,由纪检监察机关对各有关部门和交易中心实施执纪监督,保证公共资源交易的统一、规范和有序。

  坚持做到“四个明确”即:明确所有财政性投资建设项目(包括房屋建筑、交通工程、市政工程、水利工程、涉农工程等),监理项目、勘察、设计、设备供应等,必须在公共资源交易中心进行招投标;明确所有列入年度政府集中采购目录以内的货物和工程以及虽未列入年度集中采购目录,但超过规定的政府采购限额标准以上的货物和工程都必须进入公共资源交易中心集中统一采购;明确广告位、冠名权等市政设施资源、交通资源以及政府所属公共设施物业管理资源等招标采购活动,必须在公共资源交易中心进行;明确所有国有产权或股权的转让必须在公共资源交易中心进行统一交易。

  建设公共资源交易平台,加强公共资源交易市场监管,让权力在阳光下运行,是行政管理体制的创新之举,是优化发展环境的必由之路,是从源头预防腐败的治本之策。 有利于塑造政府形象。发展县域经济,第一抓手是招商引资,前提条件是优化发展环境。建设公共资源交易平台,将会把优化发展环境工作,从过去单一的优惠政策、减免税费、降低土地价格等手段中解脱出来,逐步向转变政府职能、提高服务效率、提高政策透明度等综合环境建设过渡,便于以更优的运行机制和更低的运行成本,全方位吸收外来资金、技术、市场、人才等要素聚集,推动开放型经济发展。

  有利于推进改革创新。和记娱乐改革开放30年来的实践证明,一个地区改革的力度有多大,这个地区发展的活力就有多强。建设公共资源交易平台,把原来分散于多个部门,管办不分的各类招标投标交易活动归并起来,改变了以往公共资源交易过程中,监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能,转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来。

  有利于加快经济发展。要实现加快发展,就必须使现有的资源、政策等发展要素得到充分的发挥。公共资源交易平台的开通,必将充分发挥市场机制的竞争与激励作用,让市场在公共资源配置过程中拥有“话语权”,提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率,实现资源的优化配置、保值增值和公共资源效益最大化,为加快发展提供强大动力和机制保障。

  有利于保护干部健康成长。公共资源交易领域,特别是工程建设领域,一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构,能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离,有利于加大查处力度,从源头上预防和治理腐败;实现权力运行安全,资金使用安全,项目建设安全和干部成长安全的廉政目标。

  随着公共资源交易平台的完善,奎文区将积极推进公共资源集中交易向基层延伸,实现社区村居集体产权交易等全部纳入中心进行,为构建惩治预防腐败体系、全面建设法治政府、廉洁政府、服务型政府打造新的行政服务品牌。(赵媛媛 王磊 高斐)