二)固体矿产资源储量分类改革的背景及新分类

发布时间:2020-03-25 00:08

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  我国矿产资源储量分类的改革,以1999年发布实施的国家标准GB/T 17766—1999《固体矿产资源/储量分类》为标志,这项改革从1991年开始酝酿,其背景是:

  我国进入改革开放新时期后,矿产资源勘查开发出现了以下新情况:①矿产资源勘查开发投资主体多元化,打破了计划经济时期单一的中央财政投资形式,而国家作为投资者之一,几经改革,矿产地质勘查投资方向逐步转向战略性矿产地质勘查,勘查程度一般只到普查阶段;②矿产地质勘查市场逐步兴起,国家计划项目减少,非国家投资者通过市场寻找勘查单位,而勘查单位也逐步走上市场寻找勘查项目;③矿产地质勘查市场形成初期,一些投资者资金少,资源勘查范围小、周期短,有的投资者利用低勘查程度勘查报告进行矿山建设设计,甚至没有正规设计,而勘查和设计单位也在市场中采取灵活态度;④外国投资者进入我国矿业市场,带来市场经济国家的有关矿业法律、经济可行性评价方法、计算机技术及其他信息,同时也产生了不同体制、不同规范的交流障碍,如东、西方采用不同的资源储量分类体系,“储量”一词在我国是“原地储量”,不具有“经济可采出”含义的巨大差别,难以互相对比等;⑤我国投资者走出国门进入国际矿业市场,逐步适应国际上的惯例,也带回相应的信息。

  这些情况冲击着我国的勘查规范,为了适应这种变化,促使我们必须考虑勘查规范的改革,首当其冲的是资源储量分类的改革。

  从20世纪80年代末期开始,随着经济体制的改革,全国储委已经开始逐步调整、改革规范中一些不适应市场经济的规定,其核心是各级储量比例问题。

  1989年储委工作简报第二期《金属矿产勘探报告审批经验交流简报》提出:“储量比例直接影响到矿山建设和生产的经济效益,也关系到地质勘探的经济效益和缩短勘探周期。在我国现行有计划的商品经济体制下,应兼顾两方面的经济效益。根据我国矿山生产的实际情况,各级储量比例应符合‘保证首期、准备中期、储备后期’的原则,使B+C级储量的比例与矿山建设规模挂钩,以满足投资还本为限。”这一观点是我国矿产地质勘查规范改革迈出的第一步,是勘查程度适应市场需要的改革,是规范核心部位的改革。后来,该简报内容于1991年10月正式成为国家矿产储量管理局文件:《有关金属矿产勘探报告编写和审批中几个问题处理意见的暂行规定》;“保证首期、准备中期、储备后期”的原则于1992年写进了新的勘探规范总则。

  90年代初,全国储委办公室开始探索对规范进行调整,1995年3月,全国储委第11次全体会议审议通过了全国储委办公室起草的《调整规范要求,改革储量审批的意见》。该文件中对规范的主要改革有3点:

  矿区应有总体控制,以满足矿山总体布置的要求,可分期分区段勘查,注重首采区勘查程度;在实行对口勘探的条件下,各级储量比例可据矿山生产规模与对口单位商定,首期开采所需的B、C级(煤为A、B级)矿产储量,一般应满足还本期或5~7年(大中型煤矿为10~15年)生产所需矿量要求;对小矿储量的审批要针对开发的实际,参照规范适度放宽。

  这一文件的发布,实际上对勘探规范已经作出初步的,在当时也是重大的改革,尤其是对反映勘查程度高低的重要指标——各级储量比例,在对口勘探情况下不再作具体要求,而是由开发单位确定,这就使矿业开发投资者在寻找合理的勘查程度与较小的开采投资风险之间的平衡点方面,得到了实际的决策权。同时也初步解决了在执行规范的长期演化过程中,由于地勘单位、矿山建设单位为了自身经费投入的利益,将主要用于参考的各级储量比例区间要求以及勘探工程间距等看得过于严重,以及储委审查过程中为了协调双方而被认为“执行的过死”的问题。这一改革得到工业主管部门、其他业主以及勘查单位的拥护,储量报告审查人员的审查尺度也更加灵活和实际。上述改革在适应市场经济发展需要的实践中取得了良好效果。

  1991年以后,固体矿产资源储量分类标准编制工作立项,开始探讨储量分类在新形势下的改革,研制固体矿产资源储量新分类标准。和记娱乐,在起草过程中,广泛研究了国内外的资料,1994~1995年,开始酝酿彻底突破原苏联模式,迈出与国际接轨的步伐。为适应市场经济,确定靠拢国际惯例,参照美国的分类原则,草拟了勘查程度与经济分类组合后形成的储量-次经济资源和储量基础-次经济资源两个矿产资源分类分级表,但该稿因故未能送审。

  1997年,我国固体矿产资源储量分类规范起草工作重新启动。在研究过程中,以1997年2月联合国经济和社会委员会发布的《联合国国际储量/资源分类框架》为契机,我国分类规范的起草取得突破性进展。

  联合国分类框架对我国矿产地质勘查界产生了巨大影响。从分类框架的文本看,它的制定是为“加强国家和国际层次上的交流,为有用的储量/资源提供更易理解且更准确的知识,并使在固体燃料和其他矿产品方面的投资更安全且更具吸引力”,“将有助于处于经济转轨中的国家按市场经济标准重新评价其固体燃料和其他矿床”。其服务于全球经济一体化的目的是十分鲜明的。

  分类框架以地质评价阶段(地质保证程度)、可行性评价阶段、经济可靠性程度这三方面信息组成矩阵。它的三维形态为,水平轴(G轴)是地质评价阶段,纵轴(F轴)是可行性评价阶段,第三个轴(E轴)是经济可靠性。以这种分类原则,将所有可能存在的储量的种类和资源的种类进行了划分,将储量(由可行性评价证实的矿产资源总量中的经济可采部分)分为证实的(111)和概略的(121+122)两个类别,将资源分为可行性(211)、预可行性(221+222)、确定的(331)、推定的(332)、推测的(333)、踏勘的(334)六个类别。储量/资源共划分为八个类别(类别编码为十个)。由于这一框架中三方面的信息反映了目前已掌握的所有影响分类的信息,全面满足了分类所需要的各类条件,考虑了所有可能存在的储量/资源的种类,因此,其分类方法可以说是十分科学的。

  分类框架不是严格意义上的技术标准,也不是国际标准化组织(ISO)制定的国际标准。分类框架只是建立一种机制,使储量/资源能够以市场经济条件为基础按照国际统一系统进行分类,允许各国现有分类名词融入其内,达到相互对比和兼容的目的,促进国际交流。它适应了经济转轨国家的需要,对我们的改革有重要的启示作用。

  在上述改革背景下,1999年,我国制定了GB/T17766—1999《固体矿产资源/储量分类》。新的分类是以4个勘查阶段(勘探、详查、普查、预查)中获得的4种不同地质可靠程度(探明的、控制的、推断的、预测的)和相应可行性评价(可行性研究、预可行性研究、概略研究)所获得的不同经济意义(经济的、边际经济的、次边际经济的、内蕴经济的、经济意义未定的)为主要条件,划分出基础储量和资源量。凡经济的和边际经济的,划为基础储量;次边际经济的、内蕴经济的、经济意义未定的划为资源量;其中在经济的部分,以可采出为一个附加条件,从经济基础储量中划分出储量(扣除了设计、采矿损失的可实际开采数量),又以不同地质可靠程度和可行性评价阶段不同,将储量划分为可采储量和预可采储量。分类系统以不同的地质可靠程度、可行性评价、经济意义为三个轴,将资源储量划分出16个类型,并给予编码。其矩阵形式见表1固体矿产资源/储量分类表。

  这一特点是分类的最重要进步。过去,勘查获得的储量分为表内表外是有经济含义的,尤其是勘探阶段工业指标的论证,赋予了储量一定的经济意义(只是在计划经济条件下,价格变化不大,一般也不考虑国际上价格的浮动,所以常被评论为“没有经济含义”、“经济意义不明确”或“不是动态”)。但在地勘单位将报告提交工业部门后,在矿山设计时,还要进行可行性研究,对勘查报告提供的储量重新评价,包括计算可采储量部分。1987年以后,勘查报告增加了技术经济评价部分,这虽然对不熟悉经济评价的地勘单位从经济角度认识勘查结果有着重要的意义,但仍然不能替代可行性研究。在计划经济体制下因分部门管理,勘查工作不涉足可行性研究领域,储量分类条件不涉及可行性研究,其经济意义的确定有很大的局限性。现在,为适应市场经济体制,将可行性评价作为资源储量分类必需的条件,就从根本上解决了资源储量分类的经济意义问题。

  这一特点最具改革意义。过去我国固体矿产地质勘查中,“储量”一词的含义是指原地储藏量,而且在勘查各阶段、各种地质可靠程度(甚至预测资源),均只使用这一个名词,这与国际上市场经济矿业大国使用的储量的含义相去甚远。现在的新分类抛弃了原储量分类的储量的含义,“储量”一词严格地只用于经济可采部分,与国际通用的储量概念接轨。

  新分类包括:与设计和生产相衔接的可采储量、在勘查阶段中形成的资源储量、矿产资源预测中使用的预测资源量。

  1)与设计和生产相衔接的可采储量的使用,在我国其实已经存在,如石油天然气和地下水勘查中该类储量已经进入相关的分类中,在饰面石材勘查中也计算该类储量,只是在固体矿产储量分类规范中从未曾列入过。

  2)在勘查阶段中形成的资源储量,这是过去我们研究储量分类的主体。通常所讲的我国矿产储量分类,是指全国储委1992年制定的勘探规范总则中的分类标准,但它仅是勘探阶段完成后,储量分为表内、表外,A、B、C、D、E级。相对新分类标准,它并不是一个完整的资源储量分类。

  3)矿产资源总量预测中使用的预测储量,分为E,F,G三级(E级在1992年的勘探总则中被列为勘查储量的最低级别)。1959年全国储委制定的矿产储量分类暂行规范中,曾经包括过该类储量,称为地质储量,后来在1977年、1992年的勘探规范总则中未再涉及。现在,它成为完整分类的一个部分。